炒股杠杆申请平台 【新华解读】国家能源局又出新政 将如何影响新能源产业发展？

　　近日，国家能源局发布《关于做好新能源消纳工作保障新能源高质量发展的通知》（以下简称《通知》），要求加快推进新能源配套电网项目建设、积极推进系统调节能力提升和网源协调发展、充分发挥电网资源配置平台作用、科学优化新能源利用率目标4项重点任务，做好新形势下新能源消纳工作。

　　《通知》助力新能源产业大规模发展的同时，保持合理利用水平，对提升非化石能源消费比重、推动实现“双碳”目标具有重要意义。国家能源局为何在此时推出此政策，该政策又将如何影响新能源产业发展？

　　新能源产业发展，亟需解决消纳问题

　　新能源“消纳”能力是指，在确保电力系统安全稳定运行的前提下，能够接纳和消费多少新能源发出的电力。2018年10月印发的《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》，首次提出了全国及重点省份新能源利用率目标，把弃电率限制在5%以内；明确到2020年全国平均风电利用率力争达到95%左右、光伏发电利用率高于95%。此后，全国风光利用率保持在较高水平。2023年，全国风电利用率97.3%、光伏发电利用率98%。

　　随着新能源产业快速发展，电网无法消纳越来越大的产能，系统面临较大消纳压力。据国家能源局数据，截至4月底，全国累计发电装机容量约30.1亿千瓦，其中光伏发电约6.7亿千瓦，同比增长52.4%；风电约4.6亿千瓦，同比增长20.6%。

　　2024年3月，国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，于2024年4月1日起施行。不同于原国家电力监管委员会于2007年9月印发施行的《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，此次更新指出电网将不再承担可再生能源电量全额收购义务。

　　同时，由于我国采用分时电价模式，而新能源发电又面临着电力存储难的问题；光伏发电高峰恰好对应用电低谷，峰谷差价越拉越大，伴随着收购电价逐渐下降，新能源电价越来越低。值得注意的是，新能源装机发电量也在逐步下降。据国家能源局数据，1-4月份，全国发电设备累计平均利用1097小时，比上年同期减少49小时；其中，风电789小时，比上年同期减少77小时；太阳能发电373小时，比上年同期减少42小时。

　　新能源电价从全电量保障性消纳，逐步走向“保障小时数”内的保障性消纳和市场化消纳的“双轨并行”，再到“保障小时数”逐渐减少，新能源产业发展受挫，部分地区出现弃光弃电情况。

　　5月29日，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，提出在资源较优地区放宽新能源利用率至90%。6月4日，国家能源局印发《通知》，确定新能源利用率目标，指出部分资源条件较好的地区可适当放宽新能源利用目标，原则上不低于90%。

　　“新能源电力因其不稳定的特性，在进入市场后，与传统煤电相比，并不具有竞争优势。消纳问题处理不当，可能会导致负电价出现。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强说。

　　电规总院电力发展研究院新型电力系统研究处副处长王雅婷表示，考虑当前系统存量调节能力已经基本挖潜，需要新增建设大量新型储能等调节资源，经济代价较大，会推升全社会用能成本，不利于新能源大规模可持续发展。

　　在合理范围内调整新能源利用率已经成为行业共识。

　　95%消纳红线放开，助力新能源产业发展

　　新能源发电与传统煤电不同，以风、光为代表的新能源发电供应并不稳定，同时电力又存在“即发即用”的特征，需要配合区域电网、调节性电源、储能、抽水蓄能等主体，才能有序提升消纳能力。

　　《通知》在解决配套电网建设难题方面，既明确电网的主体建设责任，又开通发电企业先期建设、电网企业回购的绿色通道；在电力系统调节能力提升方面，要求增加火电灵活性改造、燃机、储能等灵活调节电源容量，从技术上为新能源消纳创造空间；在市场化机制方面，要求加快电力市场建设，加强省间互济，从经济上促进新能源的消纳。

　　“《通知》要求各省因地制宜确定消纳率，适当放宽消纳指标，有利于不同地区根据自身情况增加新能源投资规模，带动了新能源企业投资积极性。”国家电投战略规划与发展部副主任李鹏说，接下来，发电企业要发挥主观能动性，从提升新能源并网性能、增强电力市场业务能力、统筹投资调节类电源等方面提升新能源消纳能力。

　　据国家能源局数据，2023年全国累计发电装机容量约29.2亿千瓦，其中太阳能发电装机容量约6.1亿千瓦，风电装机容量约4.4亿千瓦，风、光发电量占比已达35.96%。

　　消纳红线放开以后炒股杠杆申请平台，新能源产业发展需要努力之处很多。华源证券发布的研究报告提出，我国并不缺乏绿电供给，而是绿电内生需求方面存在不足。可加强绿电需求侧机制改革，是解决当前新能源产业链问题的有效途径。林伯强认为，从生产端来看，新能源需提高其发电稳定性；从消费端来看，需要电力企业加大储能稳定性，包括配套超高压电网等完成西电东送。目前碳交易市场尚未完善，新能源产业并网产生的成本问题，可通过绿证核发、绿电补贴、特殊地区电价涨价等弥补。